本期將帶您暢想美好的慈善未來世界，解析金融理財師關注的慈善信托模式，干貨可是滿滿的呦！

慈善法十年磨一劍，為何姍姍來遲？
慈善信托獨立成章，隱含的深意及肩負的重任是什么？
耳熟能詳的大咖如何投身慈善信托事業？
健康的慈善未來需要我們共同創造！
終極解密：盡在深資訊淺學習……

上回和小伙伴們聊過了現代慈善榜樣，大家肯定發現，慈善榜樣的背后，慈善事業的發展都離不開稅收制度的扶持與激勵。在慈善法年內實施的大背景下，與我們理財師職業相關的慈善信托會有哪些發展契機？公益慈善基金管理的春天真的到來了嗎？帶著這些疑問，我們接著再聊一聊慈善的未來，健康慈善生態。

先給大家轉述這樣一組數據，改革開放以來，特別是近 20 年，我國慈善事業發展得比較快，社會捐贈額從 2006 年的不足 100 個億發展到目前的 1000 多個億。截至 2014 年底，全國已經注冊的基金會超過 4200 家，登記的慈善組織超過 60 萬個，而未登記但是從事慈善活動的組織估算至少有 100 萬家。

另據民政部所屬的公益時報所發布的慈善榜，2014 年實際捐贈額在 100 萬元以上的法人單位總共有 360 家，捐出額高達 54 個億。實際捐贈額在 100 萬元以上的企業家總共有近 200 位，捐贈總額高達 219多億。其中，阿里的馬云以 120 多億元的捐贈額成為領頭羊。

2014 年吸納善款最多的基金會是中國扶貧基金會，吸納善款超過 6 個億，支出善款最多的基金會則是老牛基金會，支出金額高達 1. 86 億元，怎么樣，這個數字還是很令人欣喜的。

第一個問題來了，慈善法十年磨一劍，其姍姍來遲的原因是什么呢？小伙伴們心中的疑惑也是春巖老師的疑惑。在深入了解原因之后，老師覺得最主要的原因當是慈善事業在我國社會保障體系中的定位問題。想必大家都知道，慈善這個事一直都歸民政部門管，其實早在 11 年前的 2005 年的兩會以后，民政部就啟動了慈善立法工作，一方面向國務院法制辦提交立法建議案，另一方面牽頭組織起草慈善事業促進法，后來又改稱慈善事業法。

據說立法初稿在 2005 年就已經起草完成，并列入國務院 2006 年立法工作計劃的二級名單。但后來形勢變化，正式公布的全國人大常委會 2007 年立法和監督計劃中并無該法。2007 年以后，民政部又將慈善基本法草案由數億次起稿多次提交，但草案仍只停留在國務院法制辦，最終還是為進入全國人大的立法程序。

這是為什么呢？慈善立法的進展怎么就如此緩慢和艱難呢？原來，立法草案在討論時，在內部就引發了爭議，許多根本性的問題尚未完全形成共識。比如慈善事業的定位問題。再比如，政府到底該如何管理慈善？慈善到底是民間事業，還是政府也可以參與其中的公共事業？這不僅是重大的理論問題，也是重大的實踐問題。因為大家都知道慈善是有資源的，是有資產的，那其背后必然跟著利益。所以慈善事業在社會保障體系中的定位是要有依據的，那就是 2006 年中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題決定中明確慈善事業屬于社會保障體系四大支柱之一，這四大支柱分別是社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業。

如果說社會保險、社會救助和社會福利三個支柱主要依靠政府的力量，那么慈善的力量和責任則主要來自民間社會，這是慈善立法不能忽略的重要背景。如果其他三大支柱都尚未立法，慈善法是不可能先行出臺的，小伙伴們可以回憶一下社會保險法是哪一年出臺的，這下就可以明白了為什么慈善法立法緩慢的原因了。

我們說，雖然慈善立法進程被拖延，但是民政部門順應慈善事業發展的創新卻從未停歇。比如在民間組織管理上首開破冰之旅的深圳，從 2006 年開始打破民間社團組織雙重管理格局。所謂雙重管理格局，就是說社會團體組織一定率先實行行業協會直接登記的辦法，隨后把登記范圍擴大到工商經濟類、社會福利類、公益慈善類。社會組織的業務主管和登記機關均由深圳民政部門承擔。

之后，深圳的經驗被全國民政部采納，于 2001 年在全國推行。2013 年底，全國實現了四類社會組織可以直接向民政部門依法申請登記，不再需要業務主管部門審查同意。這四類社會組織包括行業協會、商會類、科技類、公益慈善類和城鄉社區服務類。

此后，慈善立法進入快車道。在 2014 年全國兩會上，慈善立法成為熱詞。在 2015 年 10 月，慈善法草案首次提交全國人大審議，最終在今年3月 16 日十二屆全國人大四次會議上表決通過。

了解了慈善立法的艱辛，我們再聊一聊與我們理財師職業有關的慈善信托問題。
慈善信托的前身是公益信托，早在 2001 年的信托法中就單獨成章。今年9月 1 號，即將實施的慈善法又專門設立了慈善信托一章，明確慈善信托屬于公益信托、慈善信托的受托人可以由委托人確定其信賴的慈善組織或信托公司擔任。大家都了解，近十年來，公益基金會等民間組織在我國已經廣泛存在，但公益信托的重要角色作用并沒得以全面發揮。
回顧一下公益信托的歷史就會發現，最早設立類公益信托的當數 2004 年初，云南青基會與云南國際信托共同推出愛心成就未來穩健收益型集合資金信托計劃，因該計劃財產包含了私域和公益兩部分，因此并不是真正意義上的公益信托。直到 08 年汶川地震以后，公益信托因重大自然災害的發生而真正變為現實。

2008 年6月末，在陜西西安，我國真正意義上的第一個公益信托，西安信托 512 抗震救災公益信托計劃正式啟動，該信托計劃將全部資金用于陜西地震災區受損中小學校舍重建或援建新的希望小學等公益項目。截至目前，該信托計劃已圓滿完成。

隨著社會的發展和越來越多的人關注公益事業，多家信托公司開始推出公益信托，比如百瑞信托推出了百瑞仁愛天使基金一號集合基金信托計劃，該計劃由信托公司負責捐贈資金的管理運作，基金會負責對接救助對象所產生的信托收益全部用于腦癱患兒的救治。據中國信托業 2014 年社會責任報告披露，2014 年信托業共開展公益信托及類公益信托項目 47 個，涉及信托資產規模 18. 6 億。另據中國公益研究院發布的數據，截止 2013 年6月 30 日，我國共有基金會 3000 多家，其中六成為非公募基金會，超過 1800 家，四成為公募基金會，有 1300 多家。據業內不完全統計，我國各類基金會募集的公益慈善基金規模可能超過 6000 億。

如何在現有的制度框架下，管理好這樣一大筆慈善基金，實現保值、增值和高效運用？由輸血式捐贈變為造血式捐贈。一些公益慈善基金會和信托公司進行了積極地探索和嘗試。比如我們前面提到的百瑞仁愛天使基金 1 號集合資金信托計劃，就是通過信托方式募集愛心善款，并通過對愛心善款的專業管理，為腦癱患兒提供長期持久資金援助的創新型公益慈善捐助平臺。

這種百瑞仁愛公益慈善信托模式是通過基金會加信托公司和單一財產信托和集合資金信托的雙重套嵌設計，在現有公益慈善和信托法律框架下，較好地解決了當前公益慈善事業項目中開展比較棘手的審批、稅收和投資一系列問題，在公益慈善基金的保值、增值以及持久應用之間實現了無縫對接。

公益慈善事業產業鏈主要包括對捐贈資金的管理和使用兩大方面。基金會等公益組織作為專門的慈善組織，在捐贈資金的使用，即對接具體受助項目或受助群體方面具有優勢。而信托公司作為捐贈資金的管理機構，無論從制度層面還是從專業管理能力層面都有著無可比擬的優勢。

從公益慈善事業長久健康發展的角度，最為理想化的狀態是基金會和信托公司充分發揮各自的專長，由信托公司負責捐贈資金的管理運作，使善款實現保值增值，從而發揮更大的效用。而基金會負責對接救助對象，使每一分善款發揮應有的作用。所以，在捐助資金管理和運用中，采用基金會和信托公司雙劍合璧模式，將推動我國公益慈善事業發展。

上述活生生的慈善信托實踐案例給我們理財師一個啟示，就是公益慈善信托適用于那些有意愿通過財產委托做慈善公益的個人或者是機構，這就為愛心企業和高凈值人士，特別是為富豪的巨額財產公益捐贈開辟了一條比較理想的通道。

為什么這么說？就是因為公益慈善信托事業相較于傳統基金會和社團組織有的比較明顯的優勢。
第一個優勢：從管理主體適用稅收優惠政策上來看，公益慈善信托優于基金會。由于信托產品本身屬于契約型非法人主體，目前國家并沒有出臺對于信托的稅收規定。因此對于公益慈善信托，無論是投資收益還是股權變現增值，是不用繳納所得稅的。但是基金會則屬于法人主體，在取得投資收益和股權增值收益時需繳納所得稅。
第二個優勢：公益信托監督機制更加完善。從信息透明度和外部監督來看，公益慈善信托需要向銀監會公益事業管理機構報告，須引入信托監察人進行監督，因此信息透明度非常高。公益性社團由民政部門進行管理和監督，從目前實際運作來看，其信息透明度相對較低。
第三個優勢：公益信托運營成本遠低于基金會。在運營成本方面，根據銀監會關于鼓勵信托公司開展公益信托業務支持災后重建工作的通知中，受托人管理費和信托監察人報酬每年度合計不得高于公益信托財產總額的8，而當前實際業務中，信托公司收取的受托人報酬一般都在 5‰ 以內。再根據基金會管理條例，基金會工作人員工資福利和行政辦公支出不得超過當年總支出的10%。具體操作中，基金會通常會從捐贈資金中抽取 5% 到 10% 作為管理費用，遠高于受托人報酬。

基于以上三點比較優勢，公益慈善信托對于推動中國慈善事業的發展意義重大。就在上周4月 18 號，騰訊的馬化騰宣布將捐出1億份額的騰訊股票注入正在籌建中的公益慈善基金。按當天股價計算，1億份額股權的市值約合 140 億人民幣。按照騰訊方面給出的信息，馬化騰將陸續把1億股騰訊股票注入公益慈善基金，具體落實會在未來一段較長時間內分批執行。

理財師們都知道的，如果以企業的形式分年捐，則好處就是可以分年進行稅前抵扣，比如分 10 年、分 5 年的話，對于馬化騰來說更加合算，如果選擇一次性捐贈的話，只能用到當年利潤的12%，超出的部分按照今年9月 1 號生效的慈善法規定，只可以結轉以后三年扣除。相對來講，不如分年捐合適。

值得一提的是，和美國高額的遺產稅相比，我們國家目前還沒有遺產稅。所以說，馬化騰想通過捐贈達到避稅的目的，這種說法恐怕難以成立。事實上，早在馬化騰之前， 2015 年4月，阿里的馬云也拿過 2% 的股權，成立個人公益信托基金，專注于環境、醫療、教育和文化領域，按當時股價計算，捐贈金額達 245 億。再從理財師專業角度講，將于今年9月 1 號實施的慈善法，實現了信托和慈善的華麗轉身。

對比公益信托和慈善信托的法律規定，慈善信托創新如下。
創新一：這是慈善信托的突出亮點，就是明確了慈善信托的主管部門為縣級以上民政部門，不同于公益信托中主管部門為公益事業管理機構的籠統說法，這一實質變化避免了相互推諉或者是爭奪監管權的可能。
創新二：不同于信托法中的公益信托許可方式，慈善信托采取了備案制，其用意就是讓政府放權放手，盡可能地賦予慈善信托受托人以更大的靈活性，體現了對行政審批權的削減和對慈善事業的支持。
創新三：慈善信托監察人的任意設立，受托人的變更由原來需要公益事業管理機構來批準，修改為委托人就有權來變更受托人。慈善法把是否設立監察人作為委托人可以自愿選擇的事項，極大地便利了慈善信托的設立。所以我們可以暢想一下慈善的未來。在健康慈善生態下，我們的慈善事業必將迎來一個大發展的時代。

一個健康的慈善生態不能指望靠一部慈善法就能構建，還需要從以下幾方面入手：
第一方面：培育現代慈善意識。大力宣傳慈善是每一位公民應有的品德，人們都可以成為慈善家，倡導有錢的出錢，有力的出力，逐步形成與社會主義核心價值觀相統一，以平等互助、博愛共享為核心的現代慈善理念。
第二方面：要加強慈善配套法治建設。在慈善法之外，還應當完善相關法律法規，比如應當制定志愿服務法或者叫義務服務法。完善與現有法規相配套的實施細則，比如慈善法實施細則等等，從而完善慈善事業法律法規體系，強化對慈善事業依法行政和監督力度，把慈善事業真正納入到法治化的軌道。
第三方面：要加強慈善組織公信力建設。我們說，信息公開透明是慈善組織取信公眾、取信社會的重要途徑，所有慈善組織必須履行信息公開的基本義務，這是慈善組織公信力建設的重中之重。強化慈善組織的自律建設，完善慈善組織理事會職責，建立健全監事會制度，推進慈善行業之間建立透明的自律聯盟，加強對慈善組織的法律監督、行政監督、財務和審計監督、捐贈主體監督、行政主體監督，包括輿論監督、公眾監督、第三方監督、行業監督，構建起全社會全方位、立體式監督。

當務之急，應盡快建立既符合國際慣例又具有中國特色、有利于培育、催生中國慈善家的健康慈善生態。

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